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経済に関することが仕事であっても、官僚のトップに立つ人は経済に詳しくなくても良い。 前例主義にしたがって理屈を作り、内部から文句が出ないように組織を上手くまとめ、組織の利益を増大させる能力こそが、官僚のトップに要求される能力である。
組織の利益のうちには、「天下り先」を確保することも含まれる。 経済の話は経済に詳しい部下から聞けばよい。
経済に詳しい部下の話をどれだけ取り入れるかは、トップの胸3寸である。 つまり、日銀でも財務省でも経済学部卒は足であって、頭脳ではない。
日銀でも財務省でも足を上手く使いこなして、物事を大過なく決定する能力に優れた人が偉くなる。 官僚組織の健全性の維持とその発展のためには、創造性に富んだ人やユニークなアイディアを次々に思いつく人は邪魔である。

むしろ、前例主義に従って、組織の論理を逸脱しない範囲で、理屈を作り上げる能力の方が重要である。 東大法学部を最優秀な成績で卒業する人は、おそらくそういう能力に優れた人なのでああろうか。
そもそも、法学部卒が専門とする法は前例主義である。 それは法の安定のために必要であるといわれる。
確かに、法が頻繁に変わるようでは、社会は安定しない。 しかし、法が変化する社会に合わなくなることがある。
その時、前例主義は邪魔になり、前例主義にこだわる官僚組織は、社会の利益を大きく損なうことになる。 日本銀行の金融政策を決定するのは、政策委員会である。
この委員会のメンバーは総裁と2名の副総裁及び6名の審議委員、計9名である。 金融政策はこの9名の委員の多数決で決まる。
したがって、総裁に金融政策の決定権があるわけではない。 しかし、総裁は政策委員会の議長として、政策委員会の議論をリードしたり、記者会見や講演などの場で意見を表明する機会が多く、金融政策の決定に対する影響力は他の委員よりも大きい。
とくに、マスコミは総裁の言動を他の委員のそれよりも重視して、報道している。 そうした日銀総裁を選ぶ基準が「東大法学部を首席級で卒業した」ことであってよいの金融政策は企画局で作られる。

日銀の金融政策は政策委員会の会合（金融政策決定会合）で、多数決によって決定される。 しかし、果たして金融政策決定会合はそのように機能しているのであろうか。
企画局に配属された東大法学部卒のエリートは、調査統計局や金融機構局などの他の局の仕事も経験する。 しかし、それは他の局の仕事に精通することが目的ではなく、企画局に戻ったときに仕事をする上で必要な知識を習得したり、他の局の仕事に注文をつけ、企画の仕事をやりやすくするためである。
企画局のエリートは企画局に戻ることを前提にして、上から他の局に舞い降りる．パラシュート部隊である。 日銀出身者で日銀総裁になる人は、企画局のエリートが多い。
H元日銀総裁は早くから日銀のプリンスと呼ばれたが、総務局のエリート中のエリートであった。 総務局とは現在の企画局のことである。
2000年8月2日の金融政策決定会合でゼロ金利政策解除に反対したのは、中原伸之審議委員と植田和男審議委員の2人だけだったが、植田審議委員は約一ヵ月後の9月14日の政策決定会合ではゼロ金利解除の継続に賛成している。 しかし、植田審議委員は8月2日からの一カ月間で、ゼロ金利解除継続が妥当になるほど経済情勢が変わったと考えて、ゼロ金利解除継続に賛成したわけではなかった。
当日の議事録から、「（ゼロ金利）解除は早すぎたと考えているが、だからといってゼロ金利に戻るようでは、政策運営の信認が損なわれる」と考えて、ゼロ金利解除継続に賛成したことが分かる。 しかし、「ゼロ金利解除が早すぎたと考えている」ならば、ゼロ金利復活を主張するのが「政策運営の信認を回復する」道であろう。
それを、「間違ったことでも、いったん決めてしまったことは訂正しない方が組織の信認を損なわない」と考えるのは、学者（Uは東大経済学部教授から審議委員になった人である）というよりも官僚の思考方法そのものであろう。 水俣病、薬害エイズ事件、年金記録改寅事件など、「決定が間違っていたことを認め、修正して批判を浴びることを恐れた」官僚組織が「問題を先送り」し、取り返しのつかない被害をどんどん拡大してしまった事件は枚挙に暇がない。
N審議委員が退任した後は、政策決定会合の決定はほとんど全員一致である。 まれに反対票が出る場合でもマイナーな反対であり、反対した委員も次回会合では反対票を投じなくなってしまった。
この状況は旧日本銀行法（以下、旧日銀法）の下での金融政策の決定とよく似ている。 旧日銀法時代の政策委員会のメンバーは、経済や金融に関して高い識見を持った人ではなく、都市銀行代表、地方銀行代表、商工業代表、農業代表というように、業界代表から構成されていた。
そのため、政策委員会は「金融政策のプロ」と称する日銀企画局（当時は、総務局）の議論を覆すような力量を持つことがなく、「スリーピング・ボード（眠れる委員会）」と郷撒されたほどであった。 1990年代以降、日銀の外では、金融政策のあり方について意見が鋭く対立してきた。
それにもかかわらず、中原伸之審議委員が在任だった頃を除いて、日銀の政策決定会合では、金融政策はほとんど全員一致で決まっている。 そうした状況を目にすると、金融政策は現在も、企画局が作ったシナリオ通りに決まっているのではないかという疑念を抱かざるを得ない。

政策委員会メンバーの資質を確保する条件新日銀法では日銀は政府からの独立を保証された。 日銀の独立性とは、「経済又は金融に関して高い識見を有する」政策委員会の委員が政府から独立しているだけでなく、「前例主義」や一度決めたことは変えないという「官僚の無謬性」という官僚的思考にとらわれることなく、金融政策を決定できることを意味する。
しかし、官僚的思考にとらわれることなく金融政策を決定できるためには、政策委員会の委員は次の2つの条件を満たす人でなければならない。 第一は、新日銀法にあるように、「経済又は金融に関して高い識見を有する者その他の学識経験のある者」という条件である。
第2は、経済又は金融に関して高い識見やその他の学識経験に基づいた意見だけを述べ、その意見を貫く力量を持っているという条件である。 第一の条件については、次項で触れることにし、ここでは、第2の条件を考えよう。
前項で触れた植田元審議委員に見られるように、経済又は金融に関して高い識見を持った人でも、その識見に従ってのみ意見を述べ、その意見を貫き通すことは必ずしも誰にでもできることではない。 ましてや、N元審議委員のように、9人のメンバーの中にあって、ただ一人、毎回毎回議長提案に反対し、対案を出し続け「孤立」した状態を続けることは、並みの精神力の持ち主では耐え切れるものではない。
精神的にひときわ「タフ」でなければできないことである。 不適切な政策委員会委員の選出それでは、前項で述べた、政策委員会のメンバーは「経済又は金融に関して高い識見を有する者その他の学識経験のある者」でなければならない、というもう一つの条件は満たされているであろうか。

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